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    [所有] 上海市建構筑物拆除行業2013年工作要點

    關于印發上海市建構筑物拆除行業2013年工作要點的通知

    滬房管修〔2013〕78號

        各區縣住房保障房屋管理局,各拆除施工企業,各有關單位: 
        現將《上海市建構筑物拆除行業2013年工作要點》印發給你們,請認真按照執行。

     


    上海市住房保障和房屋管理局
    2013年3月19日

     

    上海市建構筑物拆除行業2013年工作要點

     

        2013年是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年,本市建構筑物拆除行業要鞏固去年取得的成效,全面貫徹市委、市政府提出的加強城市安全運行和生產安全保障的要求,杜絕重大事故,控制傷亡事故,提高文明施工程度,確保拆除行業安全生產始終處于受控狀態。

        一、健全拆房管理機制,加強安全生產監管 
        進一步深化拆除行業監管的目標和工作要求,落實分級分類管理的職責,明確企業安全生產主體責任,層層落實安全生產監管責任。各級拆房管理部門要加強指導,強化行業監管,確保拆房安全的要求。認真總結行之有效的管理措施和工作要求,完善拆房管理部門的工作職責,加強拆房管理部門的隊伍建設和年輕監管人員培養,形成以安全生產、文明施工為核心的長效管理機制。 
        市、區縣拆房管理部門要加大對拆除施工企業安全生產管理和拆房工地施工現場安全監管的抽查力度,依法從嚴治理查處非法承攬拆房施工業務、無證作業、違規施工、野蠻施工、安全管理失控缺位等行為,確保安全受控。同時積極推行拆除工程安全監理機制,明確建設單位安全管理責任。 
        各區縣拆房管理部門應繼續加強對中心城區征收基地和郊縣拆除基地的安全生產監管,嚴格執行拆除項目備案、報監手續,重點對施工企業施工組織方案、現場安全管理、施工安全防護保障、文明施工措施、作業人員持證上崗等情況進行核查,嚴格開工條件審核。要針對本市存量拆除基地不斷增多的特點,加強對停頓、慢遷基地的治理,梳理并全面掌握轄區內基地情況,制定有針對性的整治方案,督促建設單位、征收單位、拆除施工企業履行各自職責,明確責任界面。 
        二、規范企業管理,推進誠信體系建設 
        認真落實《上海市建、構筑物拆除信用信息管理實施辦法(試行)》,組織各區縣房管局、施工企業相關人員進行培訓,推進拆除行業誠信體系建設。將企業及從業人員的誠信及不良行為錄入信用信息系統,逐步將誠信信用記錄與企業動態核查、評先創優和招投標等工作相銜接,改善拆除行業市場環境。 
        市、區縣拆房管理部門要管理服務并舉,深入基層,面向企業,加強政策指導。要以安全生產標準化創建為抓手,規范企業安全管理,健全基礎管理規章制度、完善企業管理水平、提高項目管理人員現場管理能力,進一步促進企業安全生產管理水平的全面提高。各拆除施工企業要完善企業安全生產規章制度、崗位責任制和技術操作規程的落實;認真開展安全管理薄弱環節和事故隱患的排查、整改、治理工作,加大安全生產、文明施工保障的資金投入,改善企業安全生產基礎條件,提升事故防范和應急處置的能力;做好企業員工的安全教育、三類人員、特殊工種的培訓,提高企業管理能級。 
        根據住房城鄉建設部《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》,在總結前二年工作經驗的基礎上,完善動態核查的流程和要求,建立符合拆除行業特點的本市拆除施工企業動態核查制度。同時,繼續開展拆除施工企業資質動態核查工作,按照全部拆除施工企業不低于20%的比例進行動態核查,對未達到相應等級資質標準、不履行安全生產職責或擅自降低安全生產條件的企業將從嚴處理,情況嚴重者予以社會公開。 
        三、履行各方職責,強化項目過程管理 
        市、區縣拆房管理部門要參照《上海市住宅修繕工程招投標管理辦法》的要求,推進拆除工程的招投標工作,落實拆除工程承發包監管責任。市拆房管理部門要在總結招投標工作和建立招投標專家庫的基礎上,細化管理流程,逐步將拆除工程招投標工作由試點向全市推廣,最終將拆除工程承發包納入招投標管理體系。各區縣房管局要根據轄區實際,明確拆除工程招投標管理部門和流程,確保轄區內招投標工作順利開展。 
        工程建設單位、業主單位或征收人應在工程發包前,按相關規定明確發包方式,對拆除施工單位提供的資質證書、安全生產許可證等原件進行驗證,并將工程發包給具有相應資質等級的拆除施企業,同時依法簽訂書面合同,明確雙方的權利義務,不得以回收材料為名倒賣工程項目。 
        拆除施工企業應按相應資質承接工程,嚴禁違法分包、轉包工程,擅自挪用專項經費等行為。應根據項目情況,派駐符合所承擔拆除項目管理要求的技術、管理人員,其中項目負責人、技術負責人、安全管理員必須與本單位有勞動合同關系。對工程的關鍵環節、工序和危險性較大的拆除分項工程,必須制定專項施工方案,落實安全防護措施,確保施工安全。在施工過程中應按照《上海市建設工程文明施工標準》及其規范中涉及拆除施工的相關要求組織施工,不斷提高文明施工水平,并積極參加市房管系統住宅建設立功競賽、市建設安全協會“AA安全文明標準化誠信工地創建”活動。在本市重污染天氣時,要根據環境空氣質量重污染應急方案,組織、布置下屬各拆除工地落實污染減排措施。 
        各相關單位要以宣傳貫徹落實《上海市安全生產事故隱患排查治理辦法》(市政府第91號令)為契機,按照“從嚴治標、著力治本”的方針,牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念,進一步推動事故隱患排查治理。各拆除施工企業的主要負責人作為本單位事故隱患排查治理的第一責任人,應對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。要把隱患排查治理納入企業管理的重要內容,定期組織開展隱患風險評估,建立隱患整改效果評估制度,牢固樹立“安全第一”的意識,加大安全投入,堅決杜絕“三違行為”,對隱患排查的結果做好記錄,并落實專人負責落實整改,及時消除事故隱患。 
        各區縣拆房管理部門要建立日常檢查和各類專項檢查制度,組織經常性、有針對性的定時或不定時的檢查,并落實各項檢查結果的記錄存檔。嚴厲打擊無相應資質承接拆除項目,堅決消除拆除工地的安全隱患,提高安全生產水平,從根本上預防事故發生,確保安全生產形勢平穩受控。對各自區域內存在的重大安全隱患和重點難點問題,應組織專項研究,制定整改方案,會同上級管理部門或其他行政管理部門開展聯合執法,共同監督落實整改情況。 
        四、夯實安全生產管理基礎,強化安全教育培訓 
        市拆房管理部門要以強化安全意識、提高安全素質、提升安全技能為著眼點,深化安全生產宣傳教育和培訓。繼續強化拆除施工企業負責人、項目負責人、專職安全管理人員等“三類人員”和特種作業人員的教育培訓,建立從業人員安全培訓信息檔案,及時掌握從業人員變動情況。市、區縣拆房管理部門應通過定期召開安全工作例會,通報安全生產情況,并邀請行業管理、施工現場管理專家與拆房監管人員、施工企業管理人員進行學習交流活動,夯實安全生產管理基礎。 
        各相關單位要積極參加行業組織的“安全生產月”、“安康杯競賽”等專題宣傳活動,普及安全防護、災害逃生、應急救援等知識,提高行業人員安全意識、素養和逃生救援能力,努力營造良好的安全氛圍。通過強化管理、加強宣傳教育和評先創優等形式,有效提高從業人員安全意識和安全能力。 
        五、依法行政,廉潔自律 
        市、區縣拆房管理部門應繼續加強廉政教育,完善廉政建設制度,做好廉政風險點的防范工作。進一步抓好作風建設,不斷完善拆除工程安全監管工作機制,規范監管行為,提高依法行政的意識和能力。


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